意大利政府称赞将海上移民送往阿尔巴尼亚的计划是“历史性的”，但专家和反对派政治家警告说，该计划可能面临重大的官僚主义和人权障碍。
此举是欧盟范围内打击非法移民行动的一部分。包括德国在内的其他国家也在收紧政策，与此同时，欧盟内部正在就改革庇护规则和减少入境人数进行谈判。
意大利总理梅洛尼星期一与阿尔巴尼亚总理拉玛共同宣布了这项计划。她说，意大利将在阿尔巴尼亚境内建立两个移民中心，每年最多接收3万6千名移民。
这两个中心，一个在海岸，一个在内陆，用于身份识别，另一个在内陆，将由意大利全额支付费用，并在其管辖范围内运作，这意味着它们将受到欧盟庇护规则的保护。
人道主义组织国际救援委员会(International Rescue Committee)的苏珊娜·赞弗里尼(Susanna Zanfrini)说，“意大利在阿尔巴尼亚的司法管辖权存在重大问题，因为目前尚不清楚移民如何在非欧盟领土上获得庇护并行使基本权利。”
梅洛尼办公室的一位消息人士称，该协议是在她暑假期间在阿尔巴尼亚达成的，目的是阻止从海上入境的移民，因为从北非出发后，这些移民将不再能保证进入欧盟领土。
“这是一个历史性的成就。非欧盟国家将首次帮助一个成员国处理非法移民，”梅洛尼的高级助手、政府副部长法佐拉里(giovvanbattista Fazzolari)对意大利《晚邮报》(Corriere della Sera)表示。
复杂的计划，相当温和的结果
专家警告说，意大利法院可能很难迅速处理被另一个州收容的人的庇护请求或对拘留令的上诉，冗长的程序可能会给移民带来不合理的负担。
“如果人们的权利得到尊重，这个(计划)看起来非常复杂，必然会产生相当温和的结果，”Ismu基金会的立法专家Ennio Codini告诉路透社。Ismu基金会是一个专门研究移民问题的智库。
他表示，尽管努力简化程序，但意大利的庇护申请仍被繁文缛节所淹没。他警告称，由于缺乏与移民原籍国的遣返协议，未能成功的申请人将很难被遣返。
“(原产国)并不热衷于把它们收回，”Codini说。
今年到目前为止，意大利已经遣返了近4000名移民，同时有超过14.5万名移民通过海路抵达意大利海岸。阿尔巴尼亚的拉玛说，如果移民不能直接从阿尔巴尼亚遣返，他们将不得不前往意大利。
联合国难民署(UNHCR)驻意大利负责人卡多莱蒂(Chiara Cardoletti)表示，阿尔巴尼亚的方案是可以接受的，只要它完全尊重《联合国难民公约》，并且不会导致意大利将庇护责任转移给阿尔巴尼亚。
她对路透表示:“我们并不是说这些转移安排不可能发生，我们的意思是，只有在满足某些标准的情况下，这些安排才是合适的。”
“意大利制造的关塔那摩”
梅洛尼说，阿尔巴尼亚的设施应该在2024年春季投入使用，但欧盟委员会尚未表示该倡议是否符合欧盟法律。一名发言人表示，布鲁塞尔希望在做出判决前了解更多细节。
这位发言人补充说，根据初步信息，意大利的计划似乎与英国政府将数千名寻求庇护者送往卢旺达的计划不同，后者自达成协议以来一直在法庭上陷入困境。
罗马路易斯大学(Luiss University)的移民法专家克里斯托弗·海因(Christopher Hein)表示，阿尔巴尼亚和卢旺达的主要区别在于，阿尔巴尼亚的人受到《欧洲人权公约》(European Convention on Human Rights)的保护。
海因指出:“移民将直接被带到阿尔巴尼亚，而不会在意大利上岸，而英国的计划适用于已经在其领土上的人。”
意大利反对党谴责梅洛尼的计划是驱逐出境，中间派欧罗巴组织的议员里卡多·马吉(Riccardo Magi)让人想起美国在古巴用来拘留恐怖主义嫌疑人的臭名昭著的法外营地。
“乔治娅·梅洛尼想在阿尔巴尼亚建造的‘意大利制造的关塔那摩’只是另一个残酷的宣传行动，”马吉说。(路透社)
